《天然林掩护修复制度方案》权威解读

本号讯（7月23日）克日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《天然林掩护修复制度方案》（以下简称《制度方案》）。国家林业和草原局副局长李树铭就《制度方案》有关问题举行相识读。《制度方案》公布的配景及意义图片泉源：网络《制度方案》是贯彻落实习近平生态文明思想的重要结果，是党中央、国务院对林业草原事情的最新部署，是指导天然林掩护修复事情的纲要性文件。

全面掩护天然林，充实体现了人与自然和谐共生、让森林休养生息，践行了掩护优先、自然恢复为主的目标，展示了我国应对全球气候变化的孝敬和自信，对于建设生态文明和漂亮中国、实现中华民族永续生长具有重大意义。天然林指天然起源的森林，包罗自然形成与人工促进天然更新或者萌生所形成的森林。

天然林是森林资源的主体和英华，是自然界中群落最稳定、生态功效最完备、生物多样性最富厚的陆地生态系统，是维护领土宁静最重要的生态屏障。天然林是建设漂亮中国的基本，掩护晴天然林是建设漂亮中国的一定要求。我国现有天然林资源29.66亿亩，占全国森林面积的64%、森林蓄积的83%以上。

1998年党中央、国务院决议实施天然林资源掩护工程，标志着我国林业从以木料生产为主向以生态建设为主转变。20年来特别是党的十八大以来，我国不停加大天然林掩护力度，全面停止天然林商业性采伐，实现了全面掩护天然林的历史性转折，取得了举世瞩目的成就。习近平总书记对天然林掩护高度重视，多次作出重要指示。

他指出“森林是我们从祖宗继续来的，要留传给子孙子女,上对得起祖宗,下对得起子孙。”“上世纪90年月末，我们在长江上游、黄河上中游以及东北、内蒙古等地实行了天保工程，效果是显著的。要研究把天保工程规模扩大到全国，争取把所有天然林都掩护起来。眼前会增加财政支出，也可能淘汰一点海内生产总值，但久远是件好事无量的事”。

在党的十九大陈诉中，习近平总书记明确要求“完善天然林掩护制度”。这些重要指示，为全面掩护天然林指明晰偏向、提供了遵循。我国天然林掩护虽然取得显著成效，但也存在许多难题和问题，与党中央、国务院的要求和宽大人民群众的需要有很大的差距。由于恒久过分采伐使用，加之林木生长慢、周期长，森林生态系统和功效的恢复需要一个比力长的历程，至少需要50年甚至更长的时间，否则前功尽弃。

天然林掩护为全面推进国有林区和国有林场革新提供了有力支撑，没有天然林掩护就难有重点国有林区的稳定和全国国有林场革新的顺利推进。在天保工程二期即将竣事之际，中央出台《制度方案》，很是须要，意义重大，正当其时，必将推进天然林掩护事业再上新台阶。我国天然林资源掩护工程实施20多年取得的成效、履历以及存在的问题图片泉源：网络1998年，长江松花江流域特大洪灾发生后，党中央、国务院在长江上游、黄河上中游地域及东北内蒙古等重点国有林区启动实施了天然林资源掩护工程。党的十八大以来，进一步加大了掩护力度，全面停止天然林商业性采伐。

停止2018年底国家投入天保工程资金达4000多亿元，建设了比力完备的森林管护体系，19.44亿亩天然乔木林得以休养生息，工程区95.6万富余职工获得妥善安置，其中67万人恒久稳定就业。一是天然林资源恢复性增长连续加速，实现了森林面积和蓄积双增长。通过20年保育联合，全国天然林面积净增4.28亿亩，天然林蓄积净增37.75亿立方米，工程区累计完成公益林建设任务2.95亿亩；2011-2018年还在工程区开展中幼林抚育2.19亿亩以及后备资源培育1220万亩。现在多个省区森林笼罩率已经到达或靠近60%。

二是森林蓄水保土能力显著增强，保障了大江大河安澜。四川省率先实施天保工程，凭据该省2013年的水利普查数据与2003年对比，水土流失面积淘汰了10.03万平方公里。

2018年长江干流断面水质优良比例到达79.3%。河南省花园口水文站监测效果讲明，黄河含沙量2016年比2000年淘汰了90%。三是野生动植物生存情况极大改善，为建立以国家公园为主体的自然掩护地体系奠基了良好基础。

天保工程区退化的森林植被逐步获得恢复和重建，生物多样性日益富厚，海南长臂猿从1998年的7只生长到了29只，祁连山雪豹运动规模向东扩大了100多公里，已消失多年的款项豹等珍禽异兽频繁泛起。四是森林碳汇能力大幅度提升，很好地发挥了森林减排作用。森林资源清查显示，我国森林植被总碳储量89.8亿吨，其中80%以上的孝敬来自于天然林。我国政府答应到2020年在2005年基础上新增森林蓄积13亿立方米，仅天保工程近5年已孝敬13.75亿立方米。

五是工程区经济迅速转型，为生态扶贫做出了显著孝敬。工程区实现了从以木料生产为主向生态建设和资源综合使用快速转变，林业一、二、三工业比重由2003年的86:3:11调整为2017年的37:28:35。动员上百万林农就近就业，国有林区职工年均人为已提高到4.7万元，基本养老和基本医疗保险参保率达95%。六是天保支持政策日趋完备，有力支撑了重点国有林区国有林场革新。

重点国有林区依托天保工程政策和资金，稳步推动政企、政事、事企、管办“四离开”和社会职能移交。全国4800多个国有林场有三分之一以上在天保工程区内，随着天然林掩护扩大到全国，都纳入了天保政策支持规模。

总之，天保工程是根治我国生态情况恶化的重大生态掩护修复工程，是尊重自然、顺应自然、掩护自然的标志性工程，也是重要的民生工程。实施这项伟大工程，使我国林业挣脱了“资源危机、经济危困”的困局，走上了绿水青山就是金山银山的康庄大道。天保工程的实施，是中国林业生长史上的一大壮举，也是世界林业建设史上的重大事件。在推进全面掩护天然林的历程中，我们也积累了一些名贵履历：一是始终坚持以掩护森林资源为首要任务。

增强天然林掩护、让森林休养生息成为生态建设最关键、最经济、最有效的途径。二是始终坚持不停完善政策。天然林掩护具有很强的公益性，要坚持政府主导，不停完善扶持政策，增加投入。

三是始终坚持以人民为中心的基础要求。掩护天然林，要牢牢掌握掩护森林资源息争决民生两大主题。四是始终坚持提升治理能力。

要强化组织向导，形成用最严格制度、最严密法治掩护天然林的长效机制。我国天然林由于恒久过分采伐，数量少、质量差、退化严重、漫衍不平衡，生态系统懦弱，是生态文明和漂亮中国建设的短板，全面掩护和系统恢复天然林还面临许多问题。主要问题是：全国仍有2亿多亩团体和小我私家所有天然商品林因财力因素未摆设停伐管护津贴；整体投入津贴尺度偏低，林区基础设施建设滞后；掩护制度不健全，应对掩护与使用的矛盾缺乏强有力的执法支撑；重点国有林区治理体制不顺；天然林管护基础事情单薄，科技创新能力不足。

《制度方案》关于天然林掩护修复的政策与措施的创新点图片泉源：网络《制度方案》提出了天然林掩护修复的总体要求、重大肆措和支持保障政策，对天然林掩护事情作出了顶层设计。《制度方案》在与现有政策做好衔接的基础上，力争革新创新，注重提升措施的可操作性和政策的含金量。

主要创新点体现在“一个定位”“四项机制”和“五项重点任务”上。一个定位：确立天然林掩护是生态文明建设中一项具有基础性、全局性、关键性的重大任务，是宽大人民群众配合到场、配合建设、配合受益的事业，是一项恒久的任务，要一代代抓下去。

四项机制：一是强调切实增强党对天然林掩护修复事情的向导；二是实行天然林掩护与公益林治理并轨；三是要求优化天然林掩护修复资金支出结构，实行绩效治理；四是将天然林掩护从周期性、区域性的工程措施逐步转向恒久性、全面性的公益性事业。五项重点任务：一要全面总结评估天然林资源掩护二期工程执行情况，继续实施晴天保二期工程；二要高度重视研究体例全国天然林掩护修复中恒久计划，开展省级计划、市县级实施方案体例；三要以提高天然林质量为焦点，越发重视天然林修复事情和科技支撑；四要抓紧研究制定天然林掩护条例，指导制定天然林掩护地方性法例规章；五要鼎力大举推进国有林区革新，加速剥离办社会职能，实现国有林区转型生长。《制度方案》关于天然林掩护修复的总体要求图片泉源：网络天然林掩护修复事情，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢靠树立“绿水青山就是金山银山”理念，建设全面掩护、系统恢复、用途管控、权责明确的天然林掩护修复制度体系，维护天然林生态系统的原真性、完整性，促进人与自然和谐共生，为建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大再起的中国梦奠基良好生态基础。《制度方案》明确了四项基本原则，即坚持全面掩护，突出重点，把所有天然林都掩护起来，同时确定天然林掩护重点区域，实行天然林掩护与公益林治理并轨；坚持尊重自然，科学修复，统筹山水林田湖草治理，全面提升生态服务功效；坚持生态为民，保障民生，保障林权权利人和谋划主体的正当权利，确保宽大林区职工和林农与全国人民同步进入全面小康社会；坚持政府主导，社会到场，形玉成社会共抓天然林掩护的新格式。

《制度方案》对全国天然林掩护修复提出了三个阶段性目的任务：到2020年，实现“把所有天然林都掩护起来”目的，基本建设天然林掩护修复各项制度；到2035年，天然林面积保有量稳定在2亿公顷左右，质量实现基础好转，为基本实现漂亮中国目的提供有力支撑；到本世纪中叶，全面建成以天然林为主体的康健稳定、结构合理、功效完备的森林生态系统，为建设社会主义现代化强国打下坚实生态基础。《制度方案》就天然林掩护修复提出的重大肆措图片泉源：网络一是完善天然林管护制度。在对全国所有天然林实行掩护的基础上，依据领土空间计划划定的生态掩护红线以及生态区位重要性等指标，确定天然林掩护重点区域，实行分区施策。

建设天然林掩护行政首长卖力制和目的责任考核制。凭据天然林掩护修复计划、实施方案、管护责任协议书，逐级剖析落实天然林掩护修复责任与任务。

增强天然林管护站点建设、管护网络建设、灾害预警体系建设、护林员队伍建设和共管机制建设。二是建设天然林用途管制制度。全面停止天然林商业性采伐，让森林休养生息。

对纳入掩护重点区域的天然林，克制生产谋划运动。开展抚育作业的，必须体例作业设计。同时，使用有利条件培育大径材和珍贵树种，维护国家木料宁静。

严管天然林地占用，严格控制天然林地转为其他用途。对掩护重点区域的天然林地，除国防建设、国家重大工程项目建设特殊需要外，克制占用。

三是健全天然林修复制度。尊重自然纪律，凭据天然林演替和发育阶段，科学实施修复措施，停止天然林分退化，提高天然林质量。

逐步使天然次生林、退化次生林等生态系统恢复到一定水平。强化天然中幼林抚育，促进形成地带性顶级群落。增强生态廊道建设。

勉励在废弃矿山、荒山荒地上逐步恢复天然植被。增强天然林修复科技支撑，加速完善天然林掩护修复效益监测评估制度，定期公布效益监测评估陈诉。

四是落实天然林掩护修复羁系制度。加大天然林掩护年度核查力度，将天然林掩护修复成效列入向导干部自然资源资产离任审计事项，作为地方党委和政府及向导干部综合评价的重要参考。发动群众防控天然林灾害事件，对破坏天然林、损害社会公共利益的行为，依法提起民事公益诉讼。

建设天然林资源损害责任终身追究制。支持天然林掩护修复的主要政策图片泉源：网络《制度方案》首先保留了实施天保工程的全部财经政策，在此基础上提出了逐步完善和提高尺度的措施和强化预算绩效治理的要求，越发重视投资的差异化、精准化。主要支持政策体现在三大方面：在增强基础设施建设方面，统筹摆设国有林区国有林场管护用房、供电、饮水、门路、通信等基础设施建设，增强森林管护、森林防火、林业有害生物防治等方面现代化设施装备建设，加大对天然林掩护公益林建设和后备资源培育的支持力度。

在完善财政支持政策方面，统一天然林管护与国家级公益林赔偿政策。对团体和小我私家所有天然商品林中央财政继续摆设停伐管护津贴，实现全笼罩。逐步加大对天然林抚育的财政支持力度，不停提升天然林质量。继续完善天然林资源掩护工程森林管护、社会保险、政策性社会性支出、停伐及相关革新奖励等津贴政策。

在探索多元化投入机制方面，多渠道筹措天然林掩护修复资金。勉励社会公益组织到场天然林掩护修复。

勉励公民、法人和其他组织通过捐赠、资助、认养等方式，从事天然林掩护公益事业。勉励地方探索重要生态区位天然商品林赎买制度。确保天然林掩护修复实现目的的保障措施图片泉源：网络一是切实增强党的向导。地方各级党委和政府必须把天然林掩护摆到突出位置，强化总体设计和组织向导。

切实增强天然林掩护修复事情机构队伍建设，保障经费。国务院林业草原主管部门牵头协调组织各有关部门研究解决天然林掩护修复泛起的新情况新问题，重大问题必须实时向党中央、国务院陈诉。二是完善依法掩护。抓紧研究制定天然林掩护条例。

各地联合实际制定天然林掩护地方性法例、规章，用最严格的制度、最严密的法治掩护天然林。三是抓紧体例计划。加速研究体例全国天然林掩护修复中恒久计划，明确全国天然林掩护目的、任务、措施和政策。

省级政府必须体例天然林掩护修复计划，市县级政府必须体例天然林掩护修复实施方案，确定本行政区域天然林掩护规模、目的和举措。经批准的天然林掩护修复计划、实施方案不得擅自变换。四是提高全民掩护意识。天然林掩护是宽大人民群众配合到场、配合建设、配合受益的事业，是一项恒久的任务，要一代一代抓下去。

要培育爱林护林的生态道德和行为准则，形玉成社会配合掩护天然林的良好气氛。下一步如何贯彻落实《制度方案》图片泉源：网络《制度方案》是推行天然林掩护修复职责的基础政策依据。

把《制度方案》精神宣传好、贯彻好，确保各项要求落到实处，是生态文明建设中一项十分紧要的任务。下一步，我们将努力会同相关部门从以下三个方面抓好贯彻落实。

一要做好政策解读。《制度方案》在继续20多年天然林掩护好履历好做法的基础上，提出了一系列新举措和新政策，要通过多种媒体举行广泛宣传，公布权威政策解读，提高全社会对《制度方案》重要意义的认识，增强贯彻实施的自觉性。

二要增强统筹协调。建设统一治理、分工卖力、协同推进的天然林掩护修复实施机制。增强综合协调，做好统筹计划、技术指导、监测羁系、支持保障和培训事情。

研究解决天然林掩护修复事情中的新情况和跨部门、跨行业、跨区域的重大问题，实时向党中央、国务院陈诉，推动事情有序有力推进。三要强化责任继承。地方各级党委政府要切实继承尽责，抓紧建设天然林掩护行政首长卖力制和目的责任考核制，着手体例天然林掩护修复计划、实施方案，统筹摆设天然林掩护修复基础设施建设，健全天然林掩护修复机构队伍，真正把天然林掩护修复事情落实到位。

（编辑 张志业）。

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